2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了“智慧的地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望为世界和中国的城市发展贡献自己的力量。IBM经过研究认为，城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境六个核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源。这些系统不是零散的，而是以一种协作的方式相互衔接。而城市本身，则是由这些系统所组成的宏观系统。

欧盟于2006年发起了欧洲Living Lab组织，它采用新的工具和方法、先进的信息和通讯技术来调动方方面面的“集体的智慧和创造力”，为解决社会问题提供机会。该组织还发起了欧洲智慧城市网络。Living Lab完全是以用户为中心，借助开放创新空间的打造帮助居民利用信息技术和移动应用服务提升生活质量，使人的需求在其间得到最大的尊重和满足。

2009年，迪比克市与IBM合作，建立美国第一个智慧城市。利用物联网技术，在一个有六万居民的社区里将各种城市公用资源（水、电、油、气、交通、公共服务等等）连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更好的服务市民。

日本2009年推出“I-Japan智慧日本战略2015”，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康服务、教育与人才培养三大公共事业领域。

韩国以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。通过整合公共通讯平台，以及无处不在的网络接入，消费者可以方便的开展远程教育、医疗、办理税务，还能实现家庭建筑能耗的智能化监控等。

新加坡2006年启动“智慧国2015”计划，通过物联网等新一代信息技术的积极应用，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。在电子政务、服务民生及泛在互联方面，新加坡成绩引人注目。其中智能交通系统通过各种传感数据、运营信息及丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适当的交通信息。

美国麻省理工学院比特和原子研究中心发起的Fab Lab（微观装配实验室）基于从个人通讯到个人计算再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户为中心、面向应用的用户创新制造环境，使人们即使在自己的家中也可随心所欲的设计和制造他们想象中的产品，巴塞罗那等城市从Fab Lab到Fab City的实践则从另外一个视角解读了智慧城市以人为本可持续创新的内涵。

近年来欧洲许多城市都确立了智慧城市战略，智慧城市被视为重振经济的重要领域，亦作为提升城市竞争力及解决城市发展问题、再造城市的重要途径。2002-2005年欧洲实施了“电子欧洲”行动计划，2006-2010年间完成了第三阶段的信息社会发展战略。在这个基础上，欧洲各城市开始了智慧城市的实践。2000年英国南安普顿市启动了智能卡项目。2005年英国政府启动了推进移动泛在政府管理与公共服务的游牧项目。2006年瑞典斯德哥尔摩市开展了颇具代表性的智能交通建设实践。而一些先行城市也越来越多的开始从以人为本的视角开展智慧城市的建设，如欧盟启动了面向知识社会创新2.0的Living Lab（生活实验室）计划，致力于将城市打造成为开放创新空间，营造有利于创新涌现的城市生态，并以Living Lab为载体推动智慧城市的建设。芬兰的赫尔辛基、丹麦哥本哈根、荷兰阿姆斯特丹、西班牙巴塞罗那等城市也相继启动了智慧城市建设。欧洲在智能城市基础设施建设与相关技术创新、公共服务、交通及能源管理等领域进行了多项成功实践并在打造开放创新、可持续智慧城市方面取得了较大的进展。[4]

城市化进程的加快，使城市被赋予了前所未有的经济、政治和技术的权利，城市被无可避免地推到了世界舞台的中心，发挥着主导作用。与此同时，城市也面临着环境污染、交通堵塞、能源紧缺、住房不足、失业、疾病等方面的挑战。在新环境下，如何解决城市发展所带来的诸多问题，实现可持续发展成为城市规划建设的重要命题。“智慧城市”作为一种战略被提出，将更多新技术用于构成城市的核心系统中，实现对其的感知和互联互通，进而实现更高层次的智能、促进更广泛的参与，努力推进面向知识社会的下一代创新，尝试构建创新2.0时代的城市新形态。在此背景下，“智慧城市”成为解决城市问题的一条可行道路，也是未来城市发展的趋势。智慧城市建设的大提速将带动地方经济的快速发展，也将带动卫星导航、物联网、智能交通、智能电网、云计算、软件服务等多行业的快速发展，为相关行业带来新的发展契机。我国智慧城市发展进入规模推广阶段，截至目前，我国已有154个城市提出建设智慧城市，预计总投资规模达1.1万亿元，撬动的更以万亿元计，新一轮产业机会即将到来。

国家鼓励开展应用模式创新，推进智慧城市建设。中国深圳市、昆明市、宁波市等多个城市与IBM签署战略合作协议，迈出了打造智慧城市的第一步。北京市拟在完成“数字北京”目标后发布“智能北京行动纲要”，上海市将智慧城市建设纳入“十二五”发展规划。此外，佛山市、武汉市、重庆市、成都市等都已纷纷启动“智慧城市”战略，相关规划、项目和活动渐次推出。国内优秀的智慧产业企业愈来愈重视对智慧城市的研究，特别是对智慧城市发展环境和趋势变化的深入研究。正因为如此，一大批国内优秀的智慧产业企业迅速崛起，逐渐成为智慧城市建设中的翘楚！

2013年1月29日，住房城乡建设部公布首批国家智慧城市试点名单。首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区(县)50个，镇3个。国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市的资金规模将达800亿元。

根据《2015-2020年中国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告前瞻》调查数据显示，我国已有311个地级市开展数字城市建设，其中158个数字城市已经建成并在60多个领域得到广泛应用，同时最新启动了100多个数字县域建设和3个智慧城市建设试点。2013年，国家测绘地理信息局将在全国范围内组织开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作，每年将选择10个左右城市进行试点，每个试点项目建设周期为2至3年，经费总投入不少于3600万元。在不久的将来，人们将尽享智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、数字生活等所带来的便捷服务，“智慧城市”时代即将到来。

各国在智慧城市方面的探索与实践，都注重通过新一代信息技术的应用，从市民需求出发，以各种基础网络为支撑建设感知设施，通过信息的融合分析提供智能服务。我们关注到，国际上智慧城市的先行者还特别强调以市民为中心，强调用户参与、社会参与的开放创新空间构建。欧盟在对中小城市开展的智慧城市评价中，梳理了智慧经济、智慧公众、智慧管理、智慧移动性、智慧环境、智慧生活6 大维度31个方面74项指标，体现了智慧城市建设中以人为本、强化服务、强化价值创造的创新2.0理念。[5]

作为近年来城市发展的热点，人们对智慧城市关注的主要焦点常常集中在“智慧”，甚至只是其中的“智能”方面，也即新一代信息技术的应用或者是智能基础设施的作用上。正如邬贺铨院士所强调，智慧城市首先是城市，应注重其城市功能的提升，包括面向人的生活、教育、经济、环境等城市能力增长的推动力。因此，信息基础设施及信息技术的应用并不是智慧城市的唯一标签，智慧城市应以能够通过信息技术的应用来提升人们的生活质量，让现代城市更为繁荣作为其标签。这正是创新2.0时代所强调的以用户为中心、以人为本。在欧洲调研过程中，我们也感受到信息技术服务人们生活的信息惠民举措，随处可见的是便民信息与知识基础设施，包括城市里的免WIFI接入点带给市民的随时在线信息服务以及机场电子阅读休息厅带来的别样书香城市体验。 

1.荷兰：可持续发展的智慧城市阿姆斯特丹是荷兰的首都和经济中心。阿姆斯特丹智慧城市建设中注重通过Living Lab的构建推动政府部门、企业、科研机构及用户参与协作的用户体验、设计创新与示范推广，并推行了可持续能源、节能建筑、智能家居、电动汽车等计划。如通过运用智慧电表和能源反馈等技术，让耗能状况“可视化”，进行对能源使用进行评估和改善的实验与示范应用。阿姆斯特丹也是荷兰最大的城市和第二大港口，港口的73个靠岸电站配备了154个电源接入口，方便游船与货船充电，用清洁能源发电设施取代燃油发动机，减少环境污染。2009年荷兰利安得(Liander)和阿姆斯特丹创新动力(Amsterdam Innovation Motor)两家公司提出城市发展战略构想，通过技术创新等措施保障生活、工作、交通以及公共空间发展的可持续性。尤为值得关注的是阿姆斯特丹的Living Lab也是欧洲Living Lab组织（ENoLL）的重要成员，通过Living Lab鼓励市民、企业、政府积极合作，让居民和到访的游客都成为新技术应用实验区内参与设计、共同创新的主体，强调5R原则，即Reduce垃圾减量、Reuse废物复用、Recycle循环利用、Recovery资源再生和Repay有偿原则，推动智能电网、区域供热、城市设计、智慧家居、太阳能风能等再生能源的创新与示范应用，让所有自然资源都逐步实行计量使用和有偿消耗，并通过碳当量对废弃物实行交换，共同营造可持续发展的城市环境，也推动阿姆斯特丹可持续创新城市的建设。

此外，阿姆斯特丹还非常注重智慧城市建设中的开放数据策略。2012年阿姆斯特丹在西班牙巴塞罗纳举办的第二届智慧城市世界大会上获得智慧城市奖。这得益于阿姆斯特丹市政当局、北部荷兰省和中央政府三个道路管理主体之间的合作，将政府开放数据与市民互动产生的社会媒体数源据提供给数据开发者，利用开放数据开发智慧化应用，实现了对交通流动量和交通的优化。阿姆斯特丹政府与数据应用开发商合作为出行问题共同提供解决方案，通过采用多种方式为出行者提供到达其目的地的实时出行信息，提高了出行效率。同时阿姆斯特丹市设施和交通部将交通和出行数据向公众开放，鼓励企业创新，提供新产品和移动服务，提高出行者出行效率。

2.法国：以人为本的智慧城市近年来，法国在智慧城市建设方面投入了大量精力。 法国的智慧城市建设主要注重三方面效益，其中的重点是通过新技术的应用提升民生效益，不断提升城市居民的生活质量和舒适度。民生效益是法国政府最为看重的，其中法国政府在做的智慧城市民生项目包括实现对潜在气候和地质等风险进行预警，如水灾、火灾、山体滑坡等，并将警报发送到相关人员或紧急服务部门，减少灾害对城市居民生活的影响。其二，智慧城市建设还会推动生态效益。根据法国专家预测，如果智慧城市建设得以完全实现，预计能够降低20%至40%的温室气体排放量。三是智慧城市建设所带来的经济效益。

据智慧城市建设行业估算，2011年在全球范围内智慧城市总体规模已达到5263亿美元。法国第二大城市里昂推出的“智慧城市概念”，主要考虑四个方面：一是侧重环境问题和能源节约，鼓励使用过渡能源和清洁能源；二是强调政府、企业和城市居住者之间网络沟通；三是邀请城市居住者参与智慧城市的建设；四是充分整合、运用信息和通讯技术、机器人技术和智能交通运输系统等新技术，促进多网络信息资源共享和运行。其中新技术的整合和使用，是法国建设智慧城市的一个重要特色。2008年法国电信公司在法国卡涅和格勒诺布尔两个城市，尝试利用智能通信技术优化城市居民生活质量。法国电信公司在卡涅各个区域安装感应器来监控、测量和控制城市的环境，其中包括公共建筑的供水系统、街道照明控制系统和环境控制系统等，同时以无线网络对海边路灯及海面温度监测器进行全方位覆盖，并且使用污染探测器实时监控二氧化碳、噪声、紫外线、风速、气压、温度等，然后将数据提供给政府有关部门，供其在市政建设时参考。根据法国电信公司的测算，卡涅的路灯照明占整个城市能源消耗的40%，而利用感应器，城市街道照明和维护成本可以减少20%至30%。法国智慧城市通过信息技术的应用精确收集城市数据，然后协同管理分析数据，并且通过分析的结果来进行决策，实现降低城市管理成本或提升城市居民生活质量的目标。其次法国智慧城市建设强调通过PPP（公私合作伙伴关系）等方式充分发挥企业在智慧城市建设中的作用，注重政府、企业、城市居民之间以及企业跨行业协作，依托智慧城市建设即提高了城市运行管理水平又为产业发展提供了新的机遇。电信和水网建设是市政建设中必不可少的两个重要环节，法国电信公司和威立雅水务公司作为上述两个领域中的“领头羊”，进行合作开展了智能水表项目。在合作过程中，两家公司发挥各自优势，法国电信公司提供数据传输介入技术，利用有线或无线的方式收集和传输传感器接受的信息，并运用大数据技术分析所采集的数据，再把分析结果提供给终端消费者。而威立雅则主攻水处理工作。他们根据客户的需求，制定不同形式的数据，用短信等方式将服务推送给用户。此外，法国电信为威立雅建立了一个分析平台和一定数量的智能水表，威立雅利用这一平台巡查漏水、偷水等异常情况，监测水质污染信息，从而节省了成本，实现了双赢。

再次，法国的智能城市建设非常重视在基础信息建设过程中的信息安全。基于对数据主权和安全的考虑，法国政府将自己的云计算项目及相关基础设施建设交给法国企业完成。2012年，法国政府通过国家信托局，联合法国电信公司以及泰雷兹公司成立了合资公司，专门从事安全的云计算提供服务。

3.意大利：人文关怀的智慧城市意大利是欧洲文艺复兴运动的发源地，具有优秀的历史和文化传统。米兰是意大利的第二大城市，也是全意大利的经济和金融中心，拥有众多文化机构和大学，米兰拥有重要的博物院、剧院和地标性建筑。当前在智慧城市的建设中，面临着文化遗产的保护和环境问题。米兰的智慧城市在遵循欧洲智慧城市智慧经济、智慧公众、智慧管理、智慧移动、智慧环境、智慧生活主题的基础上，还增加了智慧世博，为了迎接2015年在米兰召开的世博会，在数字城市的基础上，增加移动性，提升社会化创新，形成环境、文化、社会的和谐发展。意大利的智慧城市建设中更为关注通过科学技术，形成合适的解决方案，在保护现有文化基础上应用科技技术，并通过这一模式，实现提升居民生活品质的目标。意大利智慧城市的解决方案，不仅关注节能和环保，而且具有人文关怀，从而实现技术与美景、传统与现代的和谐共处。以人为本的发展模式，意味着不仅仅要把技术看作是人类社会的先进手段，还要通过技术让人类社会发展得更加智慧。意大利智慧城市建设过程中将技术作为手段和工具，作为达成人类社会建设和发展的目标的工具。意大利在实现智慧城市建设过程中不仅仅依靠技术手段，还将市民的参与其中，通过市民的参与，共同制定成立管理的政策，从而在城市中建立起幸福美好的生活。从意大利智慧城市建设我们可以看到，每个城市具有自己的历史的文化，因而也都应该有自己独特的智慧城市建设模式。米兰在智慧城市建设中注重历史文脉的传承，在米兰街头，我们仍可见具有古老历史的有轨电车。

绿色交通也是智慧米兰建设中的重要一部分。米兰的绿色交通建设特别重视树立公共交通优先发展理念，将公共交通放在城市交通发展的首要位置。米兰街头可随处可见的自行车借用点，借用点还提供了无线WIFI接入、信息查询与城市导向服务。米兰还出台了鼓励市民通过公关交通出行的一些措施，譬如向不使用私家车的市民奖励公共交通代金券。

米兰的政府公共服务与城市管理也给人留下深刻印象。城市里除了各类公共交通工具，最多的就是城市警察的警车了，城市街道等公共场所随处可见城市警察和他们的警车。城市警察是政府给市民提供公共服务的一道亮丽风景线，通讯及各类装备精良，随时准备为市民提供各类帮助。涉及街面秩序、城市管理的事项城市警察都管，相当于国内的“城管”加“交管”为主再加上若干的城市管理相关执法单位，市民无需通晓各类繁复的城市运行管理专业分工，“有问题，找警察”，城市警察成为街面公共服务的统一提供窗口并随处可见，而真正涉及治安和刑事的，则由城市的宪兵队负责。感觉城市管理的职责设置与衔接更为科学合理，街面管理高效、服务贴心便民、公共秩序井然。以用户为中心的街面执法服务提供而非是以政府专业分工为出发点的政府管制，也正是智慧城市在城市管理服务中的一个具体体现。

3D打印作为一种快速成型技术，常常用于Fab Lab、创客空间，支撑人们随心所欲的设计和制造他们想象中的产品。从美国麻省理工学院比特和原子研究中心发起的FabLab（微观装配实验室）到创客，都是以用户创新为核心理念，是面向知识社会的创新2.0模式在设计制造领域的典型表现，基于从个人通讯到个人计算，再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户为中心的，面向应用的融合从创意、设计到制造的用户创新环境。这一理念也被用于巴塞罗那智慧城市的建设中，通过Fab Lab（微观装配实验室）在智慧城市领域的探索，建设以人为本、可持续发展的智慧城市。这一创新浪潮也推动了的德国工业产业的发展，也即工业4.0，将创新触角延伸到用户端，覆盖了工业的全部过程，将基于现代信息技术的虚拟信息化网络、智慧研究、智能技术全面的与现实世界运行进行有机联接、融合，成为一个有机整体，为生产模式、商业模式、工业管理、工业效能提升以及实现更为人性化、定制化的产品带来了全新的机遇。

欧洲智慧城市建设具有用户创新、开放创新、大众创新、协同创新的以人为本的可持续创新的特征。主要体现在：用户创新，通过Living Lab等模式让用户参与城市公共服务产品生产的全过程，包括公共服务产品的设计、生产、提供及决策的全过程，通过用户服务DIY，提升用户体验，不断优化公共产品与服务。譬如阿姆斯特丹的Living Lab可持续发展实验区、巴塞罗那从Fab Lab到Fab City的实践，都在积极尝试通过新一代信息技术应用让用户更好参与创新进程，成为服务设计与创新的主体，消弭需求与技术实现的鸿沟。开放创新，实现公共服务数据内容、数据标准及相关工具的开放，可以提供公众查询、下载、使用政府数据服务，包括数据标准的开放，方便社会对政府数据的使用和共享应用，以及市场、社会资源对数据的进一步深入开发利用，产生社会价值。例如芬兰首都赫尔辛基实现了一千多个数据集的开放，并且通过黑客马拉松积极推进与开发者的合作。2012年，还主办了第一届全球开放式知识节（Open Knowledge Festival），同时赫尔辛基也发起过论坛Virium智能城市计划，为市民随处提供数据，以望提高生活质量。大众创新，互联网等新技术的出现，使得大众更方便的获取、交流、更新知识，BBS、博客、微博、维基等工具进一步推动知识收集、产生、共享的新模式，也改变了创新的形态，众包成为当今知识工作领域的一个突出现象。例如阿姆斯特丹市政府在AmsterdamOpent.nl平台尝试众包，让市民互动参与地方决策，该平台允许用户通过Facebook提交他们的看法，利用社交媒体鼓励社区参与地方决策，分享意见并与政府互动和合作。协同创新，实现政府、企业及公众之间的互动、交流、协同，实现面向公众服务的公共价值塑造过程，实现协同创新。譬如里斯本的智慧城市建设中，以提高城市生活质量和将市民诉求视为积极的意见表达为中心，实现了涉及公共机构、私人企业、大学、研发中心、协会以及地方政府之间充满活力的合作、创造与决策过程。过程中采取了同参与式预算(Participatory Budgeting)，收集用户对城市发展项目评估的意见和反馈。

2012年12月6日，泛在网技术与发展论坛年度大会在北京万寿宾馆隆重召开，与会专家就智慧城市进行了热烈的讨论，并提出，新一代信息技术和创新2.0作为智慧城市建设的两大基因，缺一不可。[6]

信息通讯技术的融合和发展消融了信息和知识分享的壁垒，消融了创新的边界，推动了创新2.0形态的形成，并进一步推动各类社会组织及活动边界的“消融”。创新形态由生产范式向服务范式转变，也带动了产业形态、政府管理形态、城市形态由生产范式向服务范式的转变。如果说创新1.0 是工业时代沿袭的面向生产、以生产者为中心、以技术为出发点的相对封闭的创新形态，创新2.0 则是与信息时代、知识社会相适应的面向服务、以用户为中心、以人为本的开放的创新形态。智慧城市不仅需要物联网、云计算等新一代信息技术的支撑，更要培育面向知识社会的下一代创新（创新2.0）。北京市城管执法局信息装备中心主任宋刚博士在“创新2.0视野下的智慧城市与管理创新”的主题演讲中，从三代信息通信技术发展的社会脉络出发，对创新形态转变带来的产业形态、政府形态、城市形态、社会管理模式创新进行了精彩的演讲。他指出智慧城市的建设不仅需要物联网、云计算等技术工具的应用，也需要微博、维基等社会工具的应用，更需要Living Lab等用户参与的方法论及实践来推动以人为本的可持续创新，同时他结合北京基于物联网平台的智慧城管建设对创新2.0时代的社会管理创新进行了生动的诠释。

“智慧城市与社会管理创新”圆桌会议由清华大学公共管理学院书记、副院长孟庆国教授主持，北京市城管执法局信息装备中心主任宋刚博士、北京大学信息科学技术学院童云海教授、国脉互联董事长、浙大国脉智慧城市研究中心主任杨冰之教授、时代凌宇科技有限公司丁爱民副总经理和中星维通信息技术有限公司曹捷总经理参加了讨论。

孟庆国教授在主持中强调，创新2.0不仅推动了政府2.0、企业2.0等政府管理、产业运行的新形态，也在更深刻的改变着当今社会的方方面面，我们必须准确认识和把握这个机遇，而社会管理创新也正是要在社会管理领域实现从创新1.0向创新2.0模式的转变。他对北京城管基于创新2.0的智慧城管探索进行了肯定，认为北京的智慧城管建设是一个很好的社会管理创新案例，并指出智慧城市建设必须以人为本、以用户为中心，通过开放创新、用户创新、大众创新、协同创新推动城市可持续创新。

杨冰之教授认为，信息技术的发展，改变了用户在整个生产服务体系中的位置，智慧城市的建设要强化群众满意的目标、强化社会需求的导向，在工业化、信息化、城镇化、农业现代化的四化融合中，要高度重视信息化和城镇化的互动关系，并以此为切入准确定位智慧城市建设，智慧城市建设不仅在技术应用，更在于理念高低。

童云海教授认为，北京城管基于创新2.0的公共服务模式和感知数据驱动的高峰勤务模式是对智慧城市管理的创新探索，他提出要通过数据驱动的社会需求挖掘使得政府服务更加贴近百姓需求，并强调社会管理创新就是要通过沟通互动、协同创新、市民参与，让从政府自身出发的管理过程变为从服务对象、市民出发的服务设计和提供过程。

丁爱民副总经理提出，智慧城市建设要注重基于虚拟网络的泛在接入、基于密文传输的多屏融合以及基于语音和触摸的人屏互动，并强调要提供贴心、便捷、物美价廉的服务。

曹捷总经理在发言中认为，数据互联、共享、开发和协同十分重要，提出要实现数据驱动智慧城市。

宋刚博士在讨论中指出，智慧中的“智”是技术、“慧”是人，要注重“人机结合、人网结合、以人为主”，做到“集大成、成智慧”，注重在智慧城市建设过程中的市民的参与，做到城市管理依靠人、为了人、服务人，北京城管正依托基于物联网和创新2.0的智慧城管建设积极探索创新2.0时代的社会管理创新。

孟庆国教授在总结圆桌讨论时强调，泛在不仅仅是指网络、技术方面的泛在，更是指创新和服务的泛在，新一代信息技术和创新2.0作为智慧城市建设的两大基因，缺一不可。

具体来说，“智慧城市”需要具备四大特征：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。

通过传感技术，实现对城市管理各方面监测和全面感知。智慧城市利用各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，对感知数据进行融合、分析和处理，并能与业务流程智能化集成，继而主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐高效的运行。

各类宽带有线、无线网络技术的发展为城市中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动，为城市各类随时、随地、随需、随意应用提供了基础条件。宽带泛在网络作为智慧城市的“神经网络”，极大的增强了智慧城市作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。

现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城市的海量数据。集大成，成智慧。基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法（综合集成研讨厅），通过人的“智慧”参与，大大提升决策支持的能力。基于云计算平台的大成智慧工程将构成智慧城市的“大脑”。技术的融合与发展还将进一步推动“云”与“端”的结合，推动从个人通讯、个人计算到个人制造的发展，推动实现智能融合、随时、随地、随需、随意的应用，进一步彰显个人的参与和用户的力量。

面向知识社会的下一代创新重塑了现代科技以人为本的内涵，也重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。智慧城市的建设尤其注重以人为本、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发，并通过维基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法强化用户的参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，以人为本实现经济、社会、环境的可持续发展。

据国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广透露，我国提出智慧城市建设的城市总数达到了154个，投资规模预计超过1.1万亿元。

在“无线城市智慧生活”论坛上，国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广讲述了我国智慧城市发展现状以及所面临的问题。据统计，截止到2012年2月底，我国提出智慧城市建设的总数量已经达到了154个，计划投资规模超过1.1万亿元。而在“十二五”规划或政府报告中提出建设智慧城市的地级以上城市共有41个，其中副省级城市10个，直辖市中北京、上海、天津均提出了智慧城市建设。

作为智慧城市技术行业领军者的北京傲唯刃道科技有限公司认为：供求关系是一个智慧城市行业能否快速发展的前提。目前来看，市场需求是很大的，而供应方面却略显不足，尤其是拥有核心知识产权，专利产品及服务质量过硬的企业并不多，行业整体缺乏品牌效应。在需求旺盛的阶段，行业需求巨大，发展前景好，这是毋庸置疑的。傲唯刃道号召业内企业共同努力，尤其需要发挥尽善尽美的研发精神，进一步提高研发技艺，降低成本，真正解决客户的实际困难，严把质量关，提供最可靠的产品及服务。

2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了“智慧的地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。

欧盟于2006年发起了欧洲Living Lab组织，它采用新的工具和方法、先进的信息和通讯技术来调动方方面面的“集体的智慧和创造力”，为解决社会问题提供机会。该组织还发起了欧洲智慧城市网络。Living Lab完全是以用户为中心，借助开放创新空间的打造帮助居民利用信息技术和移动应用服务提升生活质量，使人的需求在其间得到最大的尊重和满足。

2009年，迪比克市与IBM合作，建立美国第一个智慧城市。利用物联网技术，在一个有六万居民的社区里将各种城市公用资源（水、电、油、气、交通、公共服务等等）连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更好的服务市民。迪比克市的第一步是向所有住户和商铺安装数控水电计量器，其中包含低流量传感器技术，防止水电泄漏造成的浪费。同时搭建综合监测平台，及时对数据进行分析、整合和展示，使整个城市对资源的使用情况一目了然。更重要的是，迪比克市向个人和企业公布这些信息，使他们对自己的耗能有更清晰认识，对可持续发展有更多的责任感。[2]

早在2007年，欧盟就提出并开始实施一系列智慧城市建设目标。欧盟对于智慧城市的评价标准包括智慧经济、智慧环境、智慧治理、智慧机动性、智慧居住以及智慧人等6个方面。而北欧国家在通过改善交通，促进节能减排方面有值得借鉴的地方。以瑞典首都斯德哥尔摩为例，该市在治理交通拥堵方面取得了卓越的成绩。具体而言，该市在通往市中心的道路上设置18个路边监视器，利用射频识别、激光扫描和自动拍照等技术，实现了对一切车辆的自动识别。借助这些设备，该市在周一至周五6时30分至18时30分之间对进出市中心的车辆收取拥堵税，从而使交通拥堵水平降低了25%，同时温室气体排放量减少了40%。[2]

日本2009年推出“I-Japan智慧日本战略2015”，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康服务、教育与人才培养三大公共事业领域。

韩国以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。通过整合公共通讯平台，以及无处不在的网络接入，消费者可以方便的开展远程教育、医疗、办理税务，还能实现家庭建筑能耗的智能化监控等。

新加坡2006年启动“智慧国2015”计划，通过物联网等新一代信息技术的积极应用，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。在电子政务、服务民生及泛在互联方面，新加坡成绩引人注目。其中智能交通系统通过各种传感数据、运营信息及丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适当的交通信息。

美国麻省理工学院比特和原子研究中心发起的Fab Lab（微观装配实验室）基于从个人通讯到个人计算再到个人制造的社会技术发展脉络，试图构建以用户为中心、面向应用的用户创新制造环境，使人们即使在自己的家中也可随心所欲的设计和制造他们想象中的产品，巴塞罗那等城市从Fab Lab到Fab City的实践则从另外一个视角解读了智慧城市以人为本可持续创新的内涵。

丹麦建造智慧城市哥本哈根（Copenhagen）有志在2025年前成为第一个实现碳中和的城市。要实现该目标，主要依靠市政的气候行动计划——启动50项举措，以实现其2015年减碳20%的中期目标。在力争取得城市的可持续性发展时，许多城市的挑战在于维持环保与经济之间的平衡。采用可持续发展城市解决方案，哥本哈根正逐渐接近目标。哥本哈根的研究显示，其首都地区绿色产业5年内的营收增长了55%。

随着世界大部分人口纷纷涌入城市地区，水、电及交通等关键城市系统已不堪重负、几近崩溃。对城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能轻松找到最快捷的上下班路线、供水供电有保障，且街道更加安全。如今的消费者正日益占据主导地位，他们希望在城市负担人口流入、实现经济增长的同时，自己对生活质量的要求能够得到满足。

最近的国际商用机器公司(IBM)“智慧的城市”发布会在成都召开，会议公布IBM公司“智慧的城市”的概念和智慧的12个城市的软件解决方案。“智慧”是“聪明”的策略，上海、广东、南京、沈阳、昆山等，由当地人民政府共同签署了合作备忘录，携手开始“智慧的城市”战略。成都政府打算将开发合作、相关的宏伟蓝图构建数字化成都市，通过“智慧”软件解决方案，以帮助政府更高效施工，方便信息网络系统的组建等。

智慧城市建设部分项目

1、智慧公共服务：建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。

2、智慧社会管理：完善面向公众的公共服务平台建设。建设市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。

3、加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。

4、智慧安居服务。开展智慧社区安居的调研试点工作，在部分居民小区为先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。

5、智慧教育文化服务：积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。

6、智慧服务应用。组织实施部分智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。①智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。②智慧贸易：支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式，提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。③建设智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。

7、智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

8、智慧交通。建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅通。

9、着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、发布体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象发布、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。

10、积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平安城市”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息发布系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。

11、建设信息综合管理平台建设。提升政府综合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。[3]

当前，随着信息社会的纵深化发展，现代社会生产生活方式正在发生根本性的变化。智慧城市作为现代信息技术集中应用与展示的重要载体，已成为促进经济社会建 设升级的重要力量。为了紧紧抓住智慧城市建设带来的机遇，2013年8月我国出台了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）， 正式把智慧城市建设列为重要发展战略，鼓励在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设；2014年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》中，又明确提出促进智慧城市建设，并制定了具体的目标及策略。所以，我国智慧城市建设已从概念导入期正式进入了务实推进期，需要全社会的共同努力去 实现各项建设目标。

然而，由于我国城市化起步较晚、基础较弱，在当期我国经济社会转型升级的关键时期，智慧城市作为一个全新的系统工程，其建设发展将面临诸多挑战。事实上， 经过3年的探索实践，我国智慧城市建设在体制机制、理念与应用创新、建设运营模式、核心资源开发、人才及管理架构、信息安全及标准规范体系等6大领域仍存 在比较突出的问题，能否尽快解决这些问题将直接影响到智慧城市的健康发展。为了客观的了解我国智慧城市建设发展的基本情况，现对以上问题进行梳理，对背后 的原因进行剖析，并提出具体应对策略。

1. 体制机制方面存在的问题及具体应对策略

1.1 背后原因剖析

智慧城市是以信息技术为支撑，以信息资源作为核心要素的新型城市形态，其不仅仅是信息技术在城市建设中的简单应用，更重要的是改变传统城市管理服务及经济 发展模式，以一种新的思维模式促进经济社会的和谐发展。所以，智慧城市建设涉及到经济、政治、社会的很多方面，相互影响、相互交织，甚至相互羁绊。

由于我国特殊的社会管理运营模式，智慧城市系统化、智能化、一体化、最优化的城市建设发展理念，需要城市管理服务模式做出适应性的改变，这必将与原有的体 制机制及运营模式发生矛盾。事实上，当前我国智慧城市建设面临的主要挑战更多是来自于体制机制的束缚，很多地方智慧城市建设步伐缓慢，甚至没有实质性进展 的障碍主要是来自于体制机制的羁绊，具体问题现象及背后因素分析如表1所示：

表1：我国智慧城市体制机制方面存在的问题及背后因素

1.2 具体应对策略

由于我国特殊的体制机制，使智慧城市建设受到了很大束缚，但在短时间内又无法对固有的体制机制进行根本性的改变，这就需要采取更为灵活的方法。所以，根据 以上我国智慧城市建设中存在的体制机制问题，并结合当前实际情况，我们提出建立以信息资源管理应用为重点内容的绩效考核办法，以此来促进体制机制问题的平 衡性突破，即把智慧城市信息资源管理纳入绩效考核体系，明确各部门职责，使信息资源开发利用安全高效，从而保障智慧城市建设的顺利进行，在体制机制方面具 体应对策略如表2所示：

表2：解决我国智慧城市体制机制方面问题的具体应对策略

2. 理念与应用创新方面存在的问题及具体应对策略

2.1 背后原因剖析

智慧城市是一种新型城市形态，“新”就是通过利用信息技术提升城市建设水平，改变了传统发展模式，尤其是利用新的理念及思维模式不断促进应用创新，适应了 信息社会时代的发展趋势。但是，目前我国智慧城市在发展理念与应用创新方面还存在认识不足、作用不突出等问题，这也直接影响了我国智慧城市建设发展的质 量，具体问题现象及背后因素分析如表3所示：

表3：我国智慧城市发展理念及应用创新方面存在的问题及背后因素

2.2 具体应对策略

智慧城市是信息社会时代，以物联网、云计算、移动互联网等信息为支撑的必然产物，必须把新的理念与思维模式应用到智慧城市建设，否则智慧城市将失去生命 力，其中互联网思维是不可缺少的。现代信息技术的快速发展，不仅为智慧城市创新发展提供技术支撑，且不断为智慧城市创新理念的提出打开思路。针对当前我国 智慧城市在发展理念与应用创新方面不突出的现实问题，我们提出建立以互联网思维为核心的智慧城市建设理念，加快各领域的应用创新，即充分互联网思维加快智 慧城市建设及运营，使我国智慧城市建设发展取得质的提升，具体应对策略如表4所示：

表4：解决我国智慧城市发展理念与应用创新方面问题的具体应对策略

3. 建设运营模式方面存在的问题及具体应对策略

3.1 背后原因剖析

智慧城市建设是一个巨大的系统工程，涉及面广、需求资金量大，需要通过建立多赢的建设运营模式，才能充分吸引社会力量的参与，与此同时，如何科学、巧妙的 处理好政府与企业、企业与公众，以及安全与开放、盈利与公益等各方面关系，都将直接影响我国智慧城市的可持续建设运营。目前，我国智慧城市建设进入了务实 推进期，建设运营模式是首先需要解决的问题，但智慧城市建设运营模式还不成熟，使我国智慧城市建设也遇到了瓶颈，具体问题及背后因素分析如表5所示：

表5：我国智慧城市建设运营模式方面存在的问题及背后因素

3.2 具体应对策略

当前，我国智慧城市建设投资主体仍是政府，显然这不是长久之计。由于智慧城市建设运营模式的不成熟，无法吸引更多的社会力量参与智慧城市建设运营，这将直 接影响我国智慧城市的建设发展。所以，按照智慧城市的发展规律及建设特点，我们提出建立以市场为主体的智慧城市建设运营模式，增强可持续发展的内生动力， 即建立以市场为主体、多样化的智慧城市建设运营模式，充分发挥政府、企业、市民的积极性，促进智慧城市健康、可持续发展，具体应对策略如表6所示：

表6：解决我国智慧城市建设运营模式方面问题的具体应对策略

4. 核心资源开发利用方面存在的问题及具体应对策略

4.1 背后原因剖析

智慧城市建设的核心是以信息资源为主导，构建新的城市资源体系，实现城市的安全、高效运营。但是，由于理念、模式、技术等因素影响，我国智慧城市在核心资 源，即信息资源的开发利用方面的进展不对，这极大降低了我国智慧城市建设发展的水平，具体问题及背后因素分析如表7所示：

表7：我国智慧城市核心资源开发利用方面存在的问题及背后因素

4.2 具体应对策略

信息资源互联互通，且充分得到开发利用是智慧城市建设运营的核心，没有信息资源的支撑，智慧城市就成了无源之水。根据智慧城市建设发展的实际需求及现代信 息发展趋势，为了解决当前我国核心信息资源开发利用进展缓慢的现实问题，我们提出建立以大数据系统为基础的信息资源开发应用机制，实现智慧城市建设运营质 的提升，即以大数据系统建设为基础，加强制度体系建设，挖掘信息资源的价值，促进我国智慧城市得到质的提升，具体应对策略如表8所示：

表8：解决我国智慧城市核心资源开发利用方面问题的具体应对策略

5. 人才及管理架构方面存在的问题及具体应对策略

5.1 背后原因剖析

人才在智慧城市建设运营中的重要性不言而喻，在信息社会快速发展的今天，如果没有一个思路清晰的主导者及专业团队，即便拥有完善的规划方案及资金支撑，也 是建设运营不好的。当前，由于受到原有城市信息化建设模式的影响及人才体系的不完善，致使我国智慧城市建设运营的人才及管理架构不尽合理，也制约了我国智 慧城市的健康发展，具体问题及背后因素分析如表9所示：

表9：我国智慧城市人才及管理架构方面存在的问题及背后因素

5.2 具体应对策略

从国内外智慧城市建设的成功经验来看，其都有一个优秀的专业技术团队作支撑，从顶层设计到落地实施的每一步都是思路清晰，从而保证智慧城市的稳步推进。针 对我国智慧城市建设方面人才及专业团队比较缺乏的实际情况，我们提出建立以CIO制度为重点的专业团队建设模式，形成良性循环的人才培育及管理体系，即通 过实行智慧城市CIO制度，形成稳定、专业的团队，不断带动整个智慧城市人才体系的建设，具体应对策略如表10所示：

表10：解决我国智慧城市人才及管理架构方面问题的具体应对策略

6. 标准体系及信息安全方面存在的问题及具体应对策略

6.1 背后原因剖析

智慧城市建设需要拥有一套完善的标准规范，实现资源共享、互联互通、协同发展等。但是，智慧城市建设涉及到数据采集、加工处理、安全管理、系统应用等很多 方面，并且又涵盖政府各个部门，建设标准规范体系比较困难。当前，正是因为缺乏完善的标准规范，影响了智慧城市的建设发展，同时又直接影响到了智慧城市的 信息安全。所以，我国智慧城市标准规划的不健全及信息安全保障体系的不完善，使整个智慧城市建设受到了巨大挑战，具体问题及背后因素分析如表11所示：

表11：我国智慧城市标准体系及信息安全方面存在的问题及背后因素

6.2 具体应对策略

标准规范及信息安全体系的制定不仅为我国智慧城市健康发展提供保障，而且可以快速带动一些新兴产业的发展。针对我国智慧城市建设运营缺乏标准规范及信息安 全体系等方面的问题，我们提出建立以标准规范为基础的支撑体系，保障智慧城市建设运营的安全性及稳定性，即通过政府、企业共同努力，加快相关标准规范及信 息安全体系的制定，为智慧城市建设发展创造一个良好的环境，具体应对策略如表12所示：

表12：解决我国智慧城市标准规范及信息安全方面问题的具体应对策略

从上可以看出，由于我国智慧城市还处于起步阶段，在涉及到智慧城市的各个方面都还在探索实践当中，在体制机制、应用创新、建设运营模式、核心资源开发、人 才及管理架构、信息安全及标准规范体系等方面的问题还比较突出。本文根据国脉智慧城市研究中心在智慧城市领域的系统研究及规划咨询实践经验，对这些存在的 问题进行了梳理，尤其对背后存在的深层次原因进行了剖析，使智慧城市的各参与者能够清晰的认识到智慧城市相关问题的实质，并结合本文提出的一些策略建议， 希望能为我国各地智慧城市建设提供帮助。

中国工程院院士刘韵洁：针对当下城市交通拥堵、看病难、安全系数低、突发灾难多等“病症”，以物联网和云计算等为支撑的智慧城市技术或许是解决问题的出路。“按照发展规律，城市必定要向数字化、智能化的方向发展。”智能城市建设不可能一蹴而就，可从当前城市建设当中最紧迫的、关切到老百姓安全的一些问题着手。智能城市建设要有远景、总体规划和实施步骤，而且要结合当地的环境和条件来实施。此外，在信息网络方面，他还建议国家给予高度重视，因为这是智能城市建设的一个重要基础条件。智慧城市技术在世界各地已有较多的应用，在国内也已有100多个城市宣布了智能城市发展规划。

中国工程院院士李伯虎：在具体建设智慧城市过程中要注意如下5个原则：

第一，要注重系统工程，科学构建智慧城市，使智慧城市能够统筹规划、综合集成资源，总体效果能够最好，并且使智慧城市的产业经济、市政管理、社会民生、资源环境和技术能够得到高度智慧管理。

第二，要在开展物联网、云计算等新一代信息技术基础上，来推进工业化和信息化的深度融合，实现工业社会向知识社会的转型过渡，实现创新型国家的目标。

第三，要强调优化配置，构建两型性社会，就是资源节约型社会和环境友好型社会，努力统一实现人、物、环境的协同共享、优化配置，以此来发展我们城市的产业经济、市政管理、社会民生。

第四，以人为本，科学化管理，从而以更加精细和动态的方式来提升政府的行政服务效能和管理模式，增强城市的综合竞争力和品牌影响力，实现创新社会管理。

第五，整合和共享提升城市基础支撑的建设，以最大限度的开发整合和利用城市各类信息资源为核心，推进实体技术设施和信息设施的整合共享，从而提升城市各个领域智慧环境的充分应用。

中国工程院院士邬贺铨：智慧城市有很重要一块内容是实现城市运行与管理的智能化，比如交通、医保等，这些都是物联网可以应用的领域。当然，智慧城市的建设也会带动物联网产业的发展。但是物联网的应用是不仅限于智慧城市的，会涉及到更多方面。现在大家都在说，有很多物联网的应用都没有能够找到很好的商业模式，但是智慧城市建设作为未来城市的"基础设施建设"，这是政府的责任，也就是说这是政府买单的，因此，商业模式会放到次要位置，交通、安全、市政管理等都是政府必须要做的，这是政府的责任，政府更关注的是能否把这些工作做好，而不是关注能否赚钱。所以，很多智慧城市的应用并不是商业模式主导。从这个意义上说，其他的应用需要商业模式先开路，没有商业模式开路可能不好做，而智慧城市的应用不容易受商业模式的制约，所以你可以看到很多物联网应用也期待着智慧城市的发展，而智慧城市的发展也的确对物联网应用的推广起到了作用。当然，这可能会和一些国际上的情况有点不一样。

标准成为制约我国智慧城市发展的突出问题之一。当前存在的问题和挑战包括：重点不突出，发展计划求大求全，特色和重点不够突出，思路不清晰，具体实施和健康持续发展面临较大挑战；标准滞后，存在重建设轻标准、重系统轻互通等问题，智慧城市标准体系尚未建立，关键技术和管理标准缺位；便民惠民不够，未实现从以管理部门需求为中心向以服务市民和企业为中心的转变，便民惠民的目标不明，服务便捷性和效率有待提高；共享协同不足，应用系统以各部门独立建设垂直系统为主，共享不够，协同困难，相关体制机制需要进一步改革和完善。[1]

标准是引领我国智慧城市科学发展的重要力量。智慧城市标准化促进认识统一有序发展，促进产业链分工协作，推广最佳技术和应用实践，避免厂商绑定以保护投资，提高通用性降低成本，促进互联互通共享协同。

智慧城市标准分成总体、支撑技术与平台、基础设施、建设与宜居、管理与服务、产业与经济、安全保障七大类。目前已建立五项智慧城市国家标准。下一步，建议以“System of syetems”理念来思考和推进智慧城市标准化。对于智慧城市标准化推动机制，建议在国家统一战略下，由标准组织、城市、联盟、企业、研究机构联合推动，明确任务分工，紧密合作，协调配合，发挥成员各自优势，联合立项研制，加强研发自主创新，积极参与制定标准，引导城市采用标准，转化形成国际标准。

神农城是株洲近年来最大工程之一，投资超过100亿元，占地面积近3000亩。建造株洲神农城是株洲城市发展的必然要求，可弥补株洲市城市功能欠缺的现实需求。购物广场、大型影视城、大剧院和文化艺术中心，这一切都可寄望于神农城。未来的神农城，除了有大量以 “神农”为主题的景观可供人们瞻仰领略外，还有购物、旅游、健身、休闲等项目。

正是在这一背景下，贝尔信投资株洲神农城的建设，采用4+1体系构建的、基于智能视觉物联网的、3DGIS可视化管理平台，为智慧城市综合体·智慧神农城构建了完整的解决方案。

在上海建设“智慧城市”的背景下，中国移动上海公司将通过推进无线宽带网络建设，服务城市管理、推进产业结构调整，惠及百姓生活。

家长打开手机就能看到孩子在幼儿园的生活情况，病人能通过手机在家“看”医生……中国移动上海公司日前披露了建设“无线城市”、助力上海打造“智慧城市”的十二五规划。中国移动上海公司透露，十二五初期，TD-LTE将在上海实现密集城区、普通城区、城镇中心连续覆盖及其他区域热点覆盖，为上海带来全新“无线宽带速度”，上海的移动通信服务将站上新高点。

由我国主导的TD-LTE技术，其理论传输速率可以达下行100Mbps、上行50Mbps，是3G网络速度的数十倍。世博期间，TD-LTE技术及其应用已在中国国家馆日、国际电信联盟荣誉日等重大庆典活动直播中大放异彩。

在2010年12月27日召开的中国2010年上海世界博览会总结表彰大会上，中共中央、国务院授予中国移动上海公司、上海公司世博指挥中心、上海公司网络优化中心、世博TD-LTE研发与应用示范项目组中国2010年上海世博会先进集体荣誉称号。

专家普遍认为，智慧城市，特别是以TD-LTE技术为代表的无线网络建设对于提升城市管理和百姓生活有着极其重要的意义。

上海社会科学院信息研究所副研究员丁波涛接受记者采访时说，在上海世博会上大放异彩的TD-LTE技术有着光明的发展前景。TD-LTE是以集约化方式，大大提升我国网络的带宽以及可移动性。该技术也有助于促进一些新型无线应用的开发，使民众的工作生活更加便捷。此外，作为我国主导的重大通信技术，TD-LTE如能得到大规模应用，将大大改善我国在世界通讯技术领域中的地位。

对此，同济大学电子与信息工程学院副研究员刘敏也深有同感，“TD-LTE是4G通信标准之一，可以提高无线上网的速度，是未来最具竞争力的通信技术之一，是智慧城市的重要一环。”

TD-LTE是我国主导的3G技术TD-SCDMA的后续演进技术，具有无线、宽带和移动的特点。从技术层面看，TD-LTE的传输速率是现有3G技术的数十倍，倘若把3G的网速比作“高速公路”，TD-LTE就好比是“磁悬浮”。

工信部近日批复同意TD-LTE规模试验总体方案，将在上海、杭州、南京、广州、深圳、厦门6个城市组织开展TD-LTE规模技术试验。这是继2010年4月全球首个TD-LTE演示网在上海世博园开通后，我国布局4G的又一项意义重大的举措。

中国移动上海公司表示，公司将通过四网协同打造首个智慧城市示范区，张江将成为首个由我国主导的TD-LTE技术为引领，中国移动“2G、3G、WLAN、4G”四网协同的智慧城市示范区。中国移动上海公司移动信息基础设施建设也将紧跟上海深化完善市域城镇体系、城市功能区变化和重大工程建设步伐，通过四网协同为无线城市提供质量更高、覆盖更广的承载网络。

“四网协同”，每张“网”在中国移动上海公司“十二五”规划中既分工明确，又无缝衔接：4G（TD-LTE）试验网今年全面启动，3月底第一阶段形成200个宏基站、50个室内覆盖的网络规模，年底实现商业商务区、政务区等核心区域全覆盖；WLAN网络重点部署，到今年底热点将近5000个；3G（TD-SCDMA）网络在“十二五”中期实现上海地域全面深度覆盖，全市平均提供1M以上接入能力，市区达3M以上；传统2G网络将进一步精品化、广覆盖，实现本市大型楼宇90%深度覆盖，地铁、高铁、高速公路、公路移动信号全覆盖。

有关专家指出，通信基础设施建设越来越成为国家竞争力的集中体现。在最近美国总统奥巴马的一次演讲中，他支持在未来五年内，美国将向98%的美国人提供下一代高速无线网络连接。而新加坡等国家更是早就在无线网络建设等智慧城市项目中受益，2006年开始在新加坡通信管理局的推动下，新加坡启动“智慧国2015总体规划”，该计划发挥出通信行业的全部潜能，不仅推动了通信业的发展，更提升了新加坡生活和工作的每个方面。

采用第二代(2G）手机和（2.5G）手机的GSM、EDGE技术主要提供话音业务。在新兴通信技术的不断推动之下，3G、4G通信技术为用户带来了更高的数据传输速率，能顺畅地处理声音、图像数据、与互联网快速连接。

今后5年会是第四代移动通信的天下。所谓“2G、3G、WLAN、4G”四网协同，就是多种移动通信系统并存，提供更具有针对性的通信服务。

“125工程”将成为中国移动上海公司发挥和延伸规模优势，加快建设无线城市的重要手段。

通过聚焦移动互联网和物联网两大重点新领域，稳步有序推进五大行动计划，达成无线宽带全覆盖、全业务协同发展、移动互联网持续拓展、物联网终端超百万和云服务遍万家的发展计划，从而打造出一个无处不在、无所不能的无线城市，推动城市信息化进程、构建并推动智慧城市的不断升级。

刘敏认为，高速上网使人们更加快捷地存取INTERNET，移动远程医疗系统可以方便人们的远程就医和远程看专家，平安家居服务系统可以远程管理家庭的各种终端设备，这些应用与人们的生活密切相关，将得到广泛应用和推广。移动互联网在通信基础设施建设和交通、医疗等公共领域的作用同样不容小觑。“智能交通系统是将来治理上海城市病、交通问题的必然出路。”

“上海的交通拥堵问题日益严重，在目前条件下上海既不可能大规模地新建道路，限制车辆增加和进入的手段也基本都已采用。上海如能通过引入信息手段加强管理与引导，交通的改善空间至少有30%以上。无线网络技术将可以大大改进交通的引导与管理。”丁波涛说。

丁波涛觉得，无线网络的建设必将推动移动互联网和物联网的飞速发展。尤其值得关注的是高速上网、无线监控、平安家居、智能交通这几个方面。看好无线监控、平安家居和智能交通，是因为目前这一块的市场需求很大，而无线网络可以真正实现随时随地的监控，以及智能化的交通引导。

从个人应用来看，无线网络也能极大地提高人们的生活质量。一是移动办公，利用无线宽带网和云计算技术，可以随时随地处理事务；二是无线监控服务，如可以随时随地看到小孩在托儿所以及老人在家里的情景，去外面用餐时能提前查看餐馆的人是否很多；三是实时跟踪引导服务，如利用无线网络以及物联网，4S店可以实时监测车辆状况，在驾车时可以得到实时交通信息以及相应的导航服务。

南京邮电大学校长杨震更指出，物联网和TD-SCDMA结合具有十分重要的意义。去年初，我国发放了3G牌照，正式进入3G时代。对于消费者来说，他并不关心采用的是何种技术，只关心能够获得什么新的业务和服务。对于TD-SCDMA来说，不能停留在原来2G的基础上，仅仅提供语音业务，必须寻找新的应用，而物联网就为TD发展提供了非常好的支撑。未来在制定物联网标准以及末梢传感标准的时候，如果与TD相结合形成系列完整的标准，那么对于中国的发展将具有非常重大的意义。

◇技术解析

信息技术的快速发展，使信息化应用范围得以不断延伸。不仅互联网、无线通信网络已经成为人们获取信息和人际沟通不可或缺的基础设施，一种连接物体与物体并可实现物体间“沟通对话”的信息网络——物联网也应运而生，并在全球范围内得到高度关注，欧美国家已纷纷将发展物联网纳入整体信息化战略。在中国，物联网已正式列为国家战略，并补纳入国家重点基础研究发展计划，而TD-SCDMA作为我国自主创新的成果，其作为第三代移动通信的国际标准，不但使人际通信更上一层楼，也为物体之间的对话即物联网创造了条件。

作为本地电信业的领军企业，上海电信为此在构筑适应“智慧城市”的新型信息网络、推进社会信息化、服务上海经济发展方面精心准备着。上海电信积极响应国家“两化融合”的要求，在企业自身全面转型的同时，通过提供专业的信息通信服务来大力支撑企业和社会的发展，来构筑上海的“智慧城市”。部署有线和无线无缝链接、全面覆盖的通信网络　投入巨资，精心为构筑“智慧城市”部署有线和无线无缝链接、全面覆盖的通信网络。今年4月上海市政府和中国电信集团公司签署战略合作框架协议，中国电信将在2年内投入260亿用于全市信息化建设，围绕世博、亚太信息枢纽、3G网络建设等领域，有效推进设备制造、网络运营、内容服务、用户终端等产业的持续健康发展，服务上海经济的进一步提升。

构筑“智慧城市”，上海电信从蓝图上做好了准备，超前发展基础通信能力。全面启动建设上海“城市光网”行动，实现光纤进楼到户，用3年时间达到“百兆到户、千兆进楼、T级（百万兆）出口”的网络覆盖能力。为上海发展提供大容量、高速率的国际通信网络，高带宽、高覆盖的接入光纤网络，以及叠加高层次服务和高可靠性的网络和信息安全保障。

构筑“智慧城市”，电信已初步建成覆盖全市的高速无缝宽带网络，面向全市用户提供覆盖区域最广、业务最全、体验最佳的无线宽带业务。上海电信已经在全市4000多个公共场所部署了WIFI无线热点,覆盖南京路、五角场、徐家汇、大宁绿地、莘庄等全市主要商业区域，到年底无线热点将超过5000个，能全面满足人们随时随地的无线通信、无线办公、无线娱乐需求。瞄准先进信息技术，紧跟科技前沿，把握城市未来走向　构筑“智慧城市”，上海电信瞄准先进信息技术，紧跟科技前沿，把握城市未来走向。电信将在世博园区率先部署LTE无线4G网络，使在世博园区通过手机、电脑、电视实时流畅地观看高清视频。电信也将率先在世博村酒店的客房，提供基于IPV6的物联网应用样板，体验智能家居之美好。

构筑“智慧城市”，上海电信在提升自身技术能力和网络实力的同时，更加让利于民，惠及企业。今年，上海电信启动了“企业宽带大提速行动”，将企业宽带速率平均提升2~3档，彻底告别K时代，年内实现18万户企业的普遍提速。10月，正式实施新版企业宽带资费标准，企业宽带资费大幅调低。

构筑“智慧城市”，上海电信主动承担向社会公众普及最新信息服务宣传。建设了3000多平方米的信息生活体验馆、“世博”号信息生活流动体验舱、3G天翼体验车，天翼体验店、电信一日游、实施60万人次的农村千村万户信息化培训，为市民适应、了解、加入“智慧城市”生活，提供全方位的信息化普及宣传服务。

适应政府“大部制”改革、“归口管理”的趋势，直接面向个人、企业、政府和公共资源设施这四大城市管理主体，从政府职能入手，将政府管理和服务归口成几个重点条线。通过系统整合，支撑城市一体化的管理和服务。

对一个地区多个方面的信息系统而言，IT基础设施可以共享，即政府统一搭建一套IT基础设施和城市数据中心，而不需要每个委办局重复建设，各委办局只需要根据业务要求选择相应的软件模块，就可以开展相关业务。当然，相关系统也可以实现数据和应用落地。

万达信息智慧城市总体框架以物联网感知层和高速、泛在的网络互联层为基础，依托城市一体化功能平台，实现多个智慧应用的共享与协同，促进城市一体化的服务和管理。

协作共赢，共建智慧的城市

通过城市信息化，将IT科技融入各行各业，让人们尽享更便利生活，并与环境和谐相处，从而构建智慧的城市。这是一项大规模的、复杂的、系统工程，这不是单独一个部门，也不是单独一个产品或技术就可以完成的，必须确立城市智慧化的总体规划，在总体框架指导下，整合各方资源，把各行业信息化做到实处，通过构建各智慧的行业，从而构建智慧的城市。在构建智慧的城市过程中，需要各方密切配合，协作共赢。

万达信息作为国内领先的城市信息化整体解决方案提供商，愿意积极与政府及各类用户、IT基础平台供应商及其它行业解决方案提供商密切协作，共同建设智慧的城市，让信息化为人们创造更美好的生活。

提起昆山，我们首先想到的是千年古镇周庄、阳澄湖大闸蟹和“百戏之祖”昆曲。昆山地处中国经济发展最前沿的长江三角洲，是上海经济圈中一个重要的新兴工商城市。经过改革开发30年来的发展，昆山从江南的“鱼米之乡”发展成为高度国际化的现代城市，全球1/2的笔记本电脑和1/8的数码相机产自这里。2008年，昆山更以超过1500亿元的GDP跃居全国百强县之首。

作为台湾电子电机同业公会评选的“大陆投资环境最值得推荐城市”之一，昆山市正积极把握机遇，努力尝试扩大信息技术在生产领域的应用，以信息化推动三次产业融合，推动产业结构优化升级，不断完善公共服务体系，提升城市综合服务功能。正是基于昆山发展的迫切需求，促使昆山走向以高度信息化打造“智慧城市”的发展方向。昆山市副市长黄健表示，在昆山已经建成包括光纤、数字微波、程控交换、移动通信等共用网络，在信息传输、网络功能实现智能化的基础上，未来昆山将大力发展与制造业形成良性互动的物流、金融、研发科技、软件产业等，3年将投入10个亿建设工业技术研究院，搭建公共服务平台，组织开展关键领域技术攻关，推动软件、新能源等新兴产业发展，加强技术产业化。

此次昆山市政府、昆山中创软件与IBM就“智慧城市”相关合作的备忘录内容包括，将在昆山软件园（昆山中创软件）设立“智慧城市”解决方案的展示中心、实验室和服务中心。昆山市将与IBM和昆山中创软件在智慧城市信息化项目上展开深入合作，包括电子政务、食品管理、水资源管理、智能交通、公共卫生医疗、城市安保等领域，为昆山城市建设和商业发展注入活力。

2010年上海世博会离我们越来越近。上海世博会被定义为一场探讨人类城市生活的盛会，其主题“Better City，Better Life”，城市让生活更美好，道尽人们的心愿与期望。而今天，由沪宁高速连接、与上海比邻的昆山市已经联手中创软件和IBM着手实践这句话：科技让城市更智慧，城市让生活更美好。

2009年10月22日，昆山市政府、昆山中创软件与IBM在江苏省昆山市共同签署合作备忘录，携手启动“智慧城市”战略合作项目。同时，IBM宣布与昆山市政府和昆山中创软件共建IBM“智慧城市”解决方案展示中心，以帮助昆山等中国城市以信息技术为基础，探索城市繁荣创新与可持续发展之路。

此次在与昆山的合作中，IBM推出三大“智慧城市”软件解决方案——“城市控管指挥中心”、“政府并联审批”和“城市节能减碳”，为昆山政府量身定制“智慧城市”信息架构，解决城市现实问题。“城市控管指挥中心”解决方案将帮助政府管理职能部门既把城市看作一个单一整体，同时又能拆分为许多互通互联的子系统。各子系统发送重要的事件消息给城市指挥中心（CCC），指挥中心有能力对这些事件做出指导性的反应。“政府并联审批”利用SOA的设计理念，实现市（区）级社区横向联系，建立跨政府各职能部门的数据标准及交换体系，实现信息透明公开，加强社会监管。“城市节能减碳”能够提供对减少温室气体（GHG）排放量的核算和指导，帮助企业节省成本和减少碳排放，提供切实的投资回报。

就合作具体时间表，作为合作方之一的中创软件负责人也表示，根据昆山市政府的意见，初步规划将在今年年底前制定出昆山市智慧城市的战略目标。此目标将会参考中国电子信息产业发展研究院（CCID）与台湾资讯工业策进会就智慧城市元素和指标合作研究的成果，以及中国整体经济形势和昆山市具体城市实践综合制定，并遴选出昆山市智慧城市建设的第一批试点应用（服务），于明年1月开始推进具体项目。

除了上述三大合作领域之外，“智慧城市”还有许多其他与城市相关的问题亟待解决，比如“水资源管理”、“食品安全”、“城市应急指挥”等。以水资源管理为例：昆山坐拥18万亩阳澄湖水资源，以丰富的淡水及相关物产资源闻名全国。在城市化进程不断加快的今天，昆山的水资源生态系统也面临为城市化进程带来可持续发展的挑战。水资源管理能够帮助昆山已有的水质自动环境监测站实现区域内水环境实现24小时自动监测并实现多部门之间联动；实现各方机构、企业、团体和个人形成一个立体的管控网络；各级环保局、水利局、市政都可以很好地知晓城市用水和调配情况。昆山市民将由此获得更和谐的生态居住环境。这幅水资源美好图景的背后，正是城市信息化为城市系统中人、物和组织之间的物联化、互联化和智能化奠定基础。

“智慧的水资源管理”也仅仅只是“智慧城市”的冰山一角，如IBM软件集团副总裁兼首席技术官Alan Ganek所说，“城市是一个集交通、能源、商业、安全、医疗、食品等系统于一体的综合体。我们有责任使我们的城市更安全、更高效、随时响应。”

愿先行一步的昆山，能够树立起智慧城市的范例，为其他城市提供借鉴和参考。

2010年上海世博会将是有史以来规模最大的一次世博会。作为人类科技与文明交流的平台，这次上海世博会的主题Better City，Better Life，内容则将涵盖城市多元化的融合、城市经济的繁荣、城市科技的创新、城市社区的重建、城市与农村互动等相关话题。三方就昆山市建设智慧城市展开合作具有历史性和前瞻性的意义。

上海世博会已经明确点出城市发展的重要性。而事实上，全球的城市化进程加快，人口、技术、服务越来越集中于城市。根据统计，日本和美国前5大城市的GDP占全国GDP的份额高达70%～80%；英国、法国、韩国等最大城市（大部分为首都）的GDP占全国GDP的份额也达20%～30%；台北的GDP占到全台湾GDP的31%。目前，中国已经达到城镇化中期的发展水平，进入快速城镇化的阶段。根据统计年鉴，2007年中国35个主要城市GDP占全国总产值的41%。2020年前，这一比例将提高到60%。城市化已经成为社会发展的必要趋势。

虽然，不断发展的城市成为拉动中国GDP增长的火车头。但同时，我们也面临着城市化进程带来的一系列挑战：截至2008年底，中国城镇人口已突破6亿，城镇化率达到45.7%，100万人口以上的大型城市逼近120个。在人口快速增长的背景下，安全问题、交通拥堵、食品安全、医疗资源紧张、环境污染、公共卫生事件、教育资源分配不均、就业压力等城市问题进一步凸显。

“智慧城市”是IBM“智慧的地球”策略中的一个重要方面。“智慧的地球”提出以更智慧的方法，通过新一代信息技术改变人们交互的方式，提高实时信息处理能力及感应与响应速度，增强业务弹性和连续性，促进社会各项事业的全面和谐发展。而“智慧城市”的行动正成为“智慧的地球”从理念到实际、落地中国的现实举措。在中国经济和城市化发展的加速进程中，“智慧城市”旨在打造符合中国特色的城市信息化样本，探索未来中国城市发展方向。此次昆山-昆山中创软件-IBM的合作项目，也体现了IBM与包括软件开发商及其他社会力量的合作。IBM“智慧城市”的创新理念、先进技术手段和系统的解决方案，与昆山市政府城市信息化的总体规划的高度契合，让本次的三方合作成为可能。

牛文元说，世界银行测算，一个百万人口以上的智慧城市的建成，在投入不变的条件下，实施全方位的信息管理将能增加城市的发展红利2.5到3倍，这意味着智慧城市可促进实现4倍左右的可持续发展目标，并且引领未来世界城市发展的方向。

“十二五”规划纲要草案中，上海提出将建设“智慧城市”(Smart City);北京城市信息化建设也已达到世界发达国家主要城市的中上等水平，“数字北京”基本实现，在此基础上，北京也将在“十二五”期间大力推进“智慧城市”的建设。

智慧城市是一个全新的理念，其核心特征是将信息资源作为重要的生产要素，来推动经济转型升级，再创发展新优势。目前上海、北京、广东、福建、深圳、南京等地纷纷提出建设智慧城市发展战略，意在抢占先发优势。

智慧城市的真正内涵是什么?如何打造智慧城市成为城市建设者关注的焦点。

专家表示，“智慧”是赋予精神的一种境界，智慧城市则是高于数字化城市、智能化城市，是让市民依托信息化基础建设的完善，充分享受城市信息化带来的智慧化城市生活。

“智慧城市”建设工程内容包括推广网上办公，逐步实现“零距离”办事和“零跑路”服务;建设和完善新一代城市智能交通系统，着力缓解城市交通拥堵;构建网格化管理服务和社会治安防控体系，推进社会管理和服务的信息化建设;推动信息化和工业化深度融合，加强信息通信高速网络和枢纽建设，加快推进“三网融合”，完善信息安全保障体系，推动物联网应用实践，实现城市管理精细化、智能化等。

“十二五”期间，将围绕城市智能运转、企业智能运营、生活智能便捷、政府智能服务等若干方面，全面启动‘智慧城市’建设工程”。

怎样让生活更加地智能便捷?在物联网技术和“低碳经济”发展要求的共同推动下，给“智能家居”提供了一个切入的机会。虽然智能家居行业在我国发展的时间较为短暂，但是恰恰迎合了时代的发展需求，有着巨大的发展前景。

社科院有关专家表示，建筑能源危机是一个世界性难题，建筑节能问题也日益受到社会各界的关注。城市未来的建筑将越来越呈现出绿色、节能、节地、节材以及方便等特性。最大限度的节约资源，利用新的能源。

几年前一些经济比较发达的国家提出了“智能住宅”的概念，住宅智能化是智能家居的先导，智能家居是住宅智能化的核心，也是建设智慧城市的必要步骤。智能家居能够为家庭提供全方位的信息交换功能，帮助家庭与外部保持信息交流畅通，优化人们的生活方式，帮助人们有效安排时间，增强家居生活的安全性，甚至为各种能源费用节约资金。家居智能化技术起源于美国，能够帮助主人尽量利用时间的工具，使家庭更为舒适、安全、高效和节能。

智能家居不但让百姓生活舒适便利，而且节能减排，受到政府的鼓励和普通大众的欢迎。这既能满足居民对生活舒适度和安全便利的追求，也大大提高了用户对能源的使用效率的意识。

在目前可实现的应用中，你会发现，真正的智能家居就像一个贴心保姆。在功能强大的智能家居中，早上起床音响会自动启动，窗帘会自动拉开，咖啡壶会自动开煮咖啡，出门只需一按遥控器，家中的安防系统自动启动。回家之前，点一下手机键或鼠标，需要的一切随之已经开始运转。

在家中，可通过家里的电脑或者智能终端操作系统实现灯光、窗帘、家电远程控制、可视对讲、视频监控等各类功能。出门在外，可通过电脑监控家中每个角落。通过智能系统还可实现家庭的安全防范，当家中有外人入侵、火灾隐患、燃气泄漏等情况时，系统会以手机短信等方式向主人或物业报警。

智能家居有很好的未来前景。分析人士算过一笔账，目前中国约有13亿人口，起码3.5亿个家庭，如果每个家庭平均在智能装修的花费在5000到6000元，整个智能家居产业估值也万亿元以上，这样的前景不可谓不诱惑人。

智能家居在我国还属于方兴未艾的新事物，经过10多年发展取得长足的进步，但发展还很不平衡。除各沿海城市、直辖市和省会城市发展较快外，欠发达地区与发达地区相比要慢几个节拍，有的社区的智能化刚开始不久，有的还处于炒作阶段。

不难发现，很多人士对于智能家居的认知度还不高。 智能家居这个概念对于大部分人而言，仍然是一个可望而不可即的“空中楼阁”，这使其在市场推广中遭遇重重障碍，难以走进寻常家庭。比如记者了解到目前正在装修的一位网友表示，曾有装饰公司推荐过智能家居，但自己觉得这种技术太前卫，不是很感兴趣。还有人说，不知道智能化的自动调节灯光系统功能在家中是否有用，因此在装修时没有采用。

针对智能家居的市场现状，业内人士分析认为，从低碳节约的角度和长期受益的角度来看，智能家居的用途还是很大的。现实中推广不畅除了和人们的认知程度有关外，还跟产品的实用性有很大关系。操作模式不人性化、价格居高不下、售后服务不到位等成为智能家居普及道路上的绊脚石。

智能家居的市场规模不大，产品采购成本相对较高，产品投入与研发成本比较大，这使推广道路上最关键的价格要素一直不太“亲民”。如果它的价格能够降低，在老百姓的接受范围之内，或许离普及也就不远了。

智能家居有着巨大的市场和前景，根据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国电力载波通信行业产销需求与投资预测分析报告》数据显示，2013年全球智能家居市场达330亿美元，到2018年智能家居市场总规模将达到710亿美元，比2013年将再翻一番。根据前瞻预测，到2018年，我国智能家居市场规模将达1396亿元。智能家居广阔的市场空间，有可能导致电力载波通信行业高速发展，进而推动电力线载波通信芯片的需求。

业内人士认为：“智能家居不是消费者不需要，而是许多时候在家居规划时设计师就没有替业主想，不能只说产品贵，消费者不愿消费，智能家居一定要以“简单、低碳、安全、节能、便捷”为中心，满足普通家庭的生活需求。”智能家居是一个朝阳产业，处于行业的快速发展期，智能家居的潮流不可逆转。智能家居生产企业应抓住现在的发展契机，加大研究力度，开发出性价比更高的产品，推出实用性强的产品，更贴近平常的百姓家庭，降低产品的价格，定会获得消费者的认可。

总的来说，住宅家居的智能化已成为社会发展的必然趋势，具有广阔的市场空间。随着我国创建智慧城市和节能减排、低碳经济的深入，无疑对智能家居的发展将起到催化的做用。

作为重大的创新和投资的驱动力，“智慧城市”运动在各级政府不断涌现和发展，IDC Government Insights的全球智慧城市分析团队提出了 2013 年该市场的10大预测，认为其将对技术投资、管理和评估的方向及幅度产生最为重大的影响。

10大预测如下：

在 2013 年，智慧城市项目的全球支出中有 70% 将集中在能源、交通和公共安全领域，其中90%的项目将至少由国家或国际政府提供一部分资助。

至少 50% 的智慧城市计划将在业务线或城市职能层面发起。

智能水资源解决方案的全球支出在 2013 年将达到 18 亿美元。

智慧城市面临的信息挑战将开始被视为一个大数据问题。

地方政府在机器对机器（M2M）的通信技术方面将仍然停留在研究和评估阶段，而针对非常具体的城市功能的增长将主要出现在大中型城市。

使用开放数据措施的城市所推动的专属型、大众型和众包型移动应用程序将比其它城市多出50%。

在2013年，地方政府将通过移动终端设备和社交媒体实现与市民的交流，从而加快一种新型市民/政府关系的诞生。

智慧城市计划将尝试一种新的、风险回报共享的公私合作伙伴模式，使资金保持可持续状态。

至少又将有三家一线全球ICT（信息和通信技术）供应商带着自主品牌的智慧城市解决方案进入这个市场，导致现有供应商面临更激烈的竞争。

将在2013年至2015年期间获得成功的智慧城市计划中至少有70%将由市领导作为关键管理代表的合资企业完成。

随着国家智慧城市试点工作的推进和指标体系的逐步完善，也将规范和推动国内智慧城市的健康发展。一些城市将智慧城市建设当做数字城市的新包装，一些城市被企业营销牵着鼻子走，国内智慧城市虚火过旺和盲目贴标签的行为也广为诟病。国家智慧城市试点工作将在试点探索和指标体系的实施过程中，对国内智慧城市建设存在的诸多误区和认识进行矫正和澄清。必须认识到，智慧城市引领的新型城市化是对传统城市发展的扬弃，它是低碳、智慧、幸福及可持续发展的城市化，是以人为本、质量提升和智慧发展的城市化。智慧城市建设不可偏废或仅仅是强调技术应用而忽视社会经济层面的创新，智慧城市的试点也必将规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之。