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地下管廊、海绵城市均补十几亿

（原标题：地下管廊、海绵城市均补十几亿）

杜涛

PPP示范项目的第二批，主要集中于地下管廊和海绵城市，结果已经揭晓。

4月25日，财政部公布了进入2016年中央财政支持地下综合管廊试点城市，分别是石家庄市、四平市、杭州市、合肥市、平潭综合试验区、景德镇市、威海市、青岛市、郑州市、广州市、南宁市、成都市、保山市、海东市和银川市。

同一天，财政部还公布了2016年中央财政支持海绵城市建设试点城市，分别是北京市、天津市、大连市、上海市、宁波市、福州市、青岛市、珠海市、深圳市、三亚市、玉溪市、庆阳市、西宁市和固原市。

这次海绵城市的筛选是财政部经济建设司、住房和城乡建设部城市建设司、水利部规划计划司完成，地下管廊是由财政部经济建设司住房和城乡建设部城市建设司完成。

“对第二批的示范项目补贴比第一批只会高不会低，每个项目补贴平均到十几个亿。”一位参加评选的专家人士告诉经济观察报。

无论是地下管廊还是海绵城市，都对PPP提出了新的要求。财政部要求，示范项目在竞争性评审方面重点评审地方政府重视程度、目标任务、建设运营模式和PPP方案、配套措施等几个方面。

其中PPP方案主要包括，财政部明确，试点工作中采取PPP模式操作项目投资占试点工作总投资比例，以及这些项目工程量占试点工作总工作量的比例（按地下综合管廊长度计算）；明确PPP实施基础，包括是否吸引管线单位、建设方参与合作等；提出合理的政府和社会资本合作（PPP）方案，明确资源整合和打包方案，符合财政部PPP工作有关制度规范。

实际上，如果评选上示范项目，每个项目将获得超过十亿的直接补贴。所以不少地方还选择了中介咨询，以便让自己更加专业。

地下管廊是财政部最近力推的项目类型之一。

财政部早在4月13日就发布了《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》。通知明确，将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

按照财政部公布的数据，中央财政计划三年内投入超过102亿元引导地方建设地下综合管廊试点，拉动社会资本投资约176亿元，地方政府投资70亿元。“每年被选的城市，直接的好处就是获得超过十亿的财政补贴资金，都是新型城镇化的基本内容，早建、晚建都需要建设，提前解决了新型城镇化面临的部分问题，还有就是融资中，得到增信，示范项目在融资成本中会低1--2个点，在百亿的投资中，融资成本低1到2个点还是很可观的。

目前看来，排名在前10位的城市进入2015年地下综合管廊试点范围，名单如下（按行政区划序列排列）：包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银。“因为有着比较大的补贴，地方政府对这一块还比较重视，比如广东截至3月23日，广州、梅州、中山、肇庆4个城市递交了申报材料。广州市得分第一。广州作为广东省推荐参加地下管廊示范项目评选，得分第一。”一位参加评选人士告诉经济观察报。

大岳咨询总经理金永祥看来，从宏观上讲管廊建设投资额大，不仅是完善城市地下设施完善城市功能的需要，也是稳增长的需要。中国经过几十年的发展，基础设施越来越健全，大规模投资的细分基础设施行业越来越少，地下管廊是其中的一个。

而对地方政府来说，成为试点城市，首先可以得到中央政府十多亿的建设资金补贴，其次有助于地方经济的发展，第三可以为地方政府的管廊项目增信并降低资金成本，第四完善城市功能，增强城市的吸引力，增加城市的增长后劲。

但是一位参加评选的专家也认为，现在的地下管廊和海绵城市的评选有些片面，比如重技术、轻财务，虽然对规划方案很重视，但对PPP模式和整个投融资以及项目管理，重视不够。

 本文来源：经济观察报